El tercer eje estratégico del plan Posadas 2022 -documentado en el plenario realizado en el complejo La Aventura el pasado 14 de abril- apunta a mejorar la calidad de vida de todos los habitantes, a partir de la participación social y el fortalecimiento de políticas integrales: educación, cultura, salud, trabajo, deporte, haciendo de Posadas una ciudad socialmente inclusiva, capaz de promover oportunidades, construir ciudadanía y desarrollar su identidad local.
En el plenario realizado en La Aventura con más de 300 personas surgieron tres programas para este eje que hoy abordamos: Inclusión social y convivencia ciudadana, Posadas saludable e Identidad local e integración territorial.
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En este programa en general se busca mejorar la convivencia urbana mediante acciones que posibiliten una mayor comprensión del otro como parte integral de la sociedad local, entendiendo, aceptando e incorporando a las distintas actividades las diferencias culturales y educativas.
Al mismo tiempo se busca lograr una plena integración de acciones de los diferentes estamentos, tanto públicos como privados en la generación de las políticas sociales, asegurando que los sectores ciudadanos relegados o excluidos socialmente, tengan mejores oportunidades y recursos para participar completamente en la vida económica, social y cultural, elevando su nivel de vida.
El programa abarca además los programas tendientes a la promoción de las expresiones locales y fortalecimiento de las organizaciones locales vinculada con la cultura, las actividades recreativas y demás actividades ciudadanas que integran e incluyen a la población, bajo valores y normas de convivencia sana.
Se estructura a través de cinco proyectos:
Centros de inclusión territorial (Cit); Unidad de coordinación de políticas sociales y de salud; Observatorio municipal de políticas sociales; Centro de resolución alternativa de conflictos y Posadas, yo te quiero.
Los Cit serían sitios, construcciones y equipamientos estructuradores del espacio urbano a nivel barrial, de encuentro y diálogo de los posadeños y entre ellos y el Estado. Un lugar donde cada uno de los habitantes se reconozca como parte del territorio y lo reconozca como propio, a fin de disminuir la fragmentación y profundización de brechas sociales, urbanas, económicas y simbólicas.
Centros de inclusión territorial
Objetivo
Desarrolla centralidades barriales con un nuevo contenido funcional y simbólico, a través de un proceso de construcción de capacidades que fortalezcan a los ciudadanos y promuevan la recuperación de sus identidades barriales. En estas nuevas centralidades territoriales el estado municipal desplegará en forma transparente y democrática programas y proyectos integrales para el desarrollo social.
Descripción
Los CIT son sitios, construcciones y equipamientos estructuradores del espacio urbano a nivel barrial, de encuentro y dialogo de los posadeños y entre ellos y el estado. Un lugar donde cada uno de los habitantes se reconozca como parte del territorio y lo reconozca como propio. Para disminuir la fragmentación y ampliación de brechas sociales, urbanas, económicas y simbólicas, las estrategias se direccionan hacia la generación de políticas que integren socialmente y se referencien simbólicamente en el territorio, fortaleciendo lazos sociales. Sus principales características son:
Infraestructura edilicia para los CIT.
La infraestructura de los CIT contará con un núcleo básico, flexible y de calidad y dependerá de las particularidades del barrio y de los equipamientos específicos que se habilitarán. Puede utilizarse y/o refuncionalizarse equipamiento existente o construir nuevos según las necesidades del lugar. Su emplazamiento estará direccionado por criterios de:
–vulnerabilidad social: pobreza, desempleo, violencia, adicciones, desafiliaciones,
–condiciones de fragilidad en la población joven (niños que no asisten a la escuela y adolescentes
que no estudian ni trabajan)
–riesgo social, sanitario, económico.
Estrategias de acción:
Gestionadas por equipos inter-áreas para la gestión de programas sociales integrales. Esto significa
enfrentar los problemas del territorio con acciones articuladas estratégica y multidimensionalmente
prestando especial atención a las características particulares de los barrios. La integralidad implicará
el conocimiento de las relaciones económicas, políticas, sociales y culturales en el ámbito del territorio,
identificando el compromiso colectivo, tomando en cuenta las especificidades de los diferentes
actores.
Centros de Gestión para la Inclusión económica
Desde los CIT se pondrá especial énfasis en la creación de los Centros de Gestión para la Inclusión
Económica. Articuladamente con otros proyectos del presente Plan Estratégico, desarrollados en el Eje
de Competitividad, Empleo e Innovación, estos funcionarán como espacio de promoción del empleo, la
capacitación para la empleabilidad y parte de una red de servicios de empleo.
No será solamente el lugar donde se informará sobre los programas nacionales, provinciales y municipales
de empleo, sino, fundamentalmente, donde los vecinos participan y gestionan programas de trabajo y capacitación. El desarrollo de los programas específicos (agricultura, oficios, producción de alimentos, etc.) dependerá de las necesidades y capacidades de los vecinos del barrio; en todos los Centros se buscará instalar el espíritu asociativo y cooperativo que propicia la creación y consolidación de lazos comunitarios.
Actividades:
• Conformar los equipos multidisciplinarios para el diseño y gestión de los CIT.
• Elaborar un diagnóstico ajustado del territorio a intervenir y definir acciones integradas e intersectoriales,
basadas en una visión de conjunto sobre los problemas y sus procesos de resolución.
• Acondicionar el área de intervención y construir nuevos espacios para el desarrollo de las actividades
de integración socioterritorial y socioeconómica.
• Constituir mesas de acuerdo territorial para la gestión participativa de los programas inclusivos y
culturales.
Actores Involucrados:
Ministerios de Bienestar Social (Programa de Economía Social), Educación y Salud. ONGs con finalidad
social. Oficina de Empleo y Ministerio de Trabajo. Entidades públicas y privadas. Escuelas de arte,
letras, música. Instituciones y asociaciones deportivas. INTA (Prohuerta).
Unidad de coordinación de políticas sociales y de salud
Objetivo:
Organiza una unidad de coordinación municipal e interjurisdiccional, para la puesta en práctica de políticas sociales articuladas y planificadas y la gestión eficaz de los recursos que se despliegan en el territorio.
Descripción:
Para el desarrollo de las políticas sociales y de salud del Municipio, se hace necesario una herramienta de coordinación y planificación de las mismas, que se caracterice por la articulación de todos los programas y acciones, generalmente desagregados en varias áreas sectoriales de la administración municipal, provincial y nacional, que presentan problemas de coordinación que hacen ineficiente la utilización de los recursos humanos y financieros. Por esta razón, contar con una unidad local de coordinación permitirá mejorar la eficiencia de los planes encarados para beneficio de la población, a la vez que posibilitará disponer de información confiable que admita la fijación de metas sobre indicadores a través de los cuales se pueda evaluar su grado de cumplimiento.
A la vez esta unidad de coordinación en el nivel municipal posibilitará desarrollar vínculos dinámicos y sinergias entre las entidades locales, provinciales y nacionales, respecto de las políticas que se concretan.
La unidad de coordinación de políticas sociales y de salud tiene por objeto conformar un ámbito de planificación y coordinación de la política social con impacto en la ciudad de Posadas y zona metropolitana para mejorar la gestión de gobierno y lograr una mayor efectividad, mediante la formulación de políticas y la definición de cursos de acción coordinados e integrales, optimizando la asignación de los recursos y articulando los programas sociales y de salud nacionales, provinciales y municipales.
Sub Proyectos:
• Atención de personas en situación de calle: Gestiona conjunta y coordinadamente con las instituciones públicas provinciales y nacionales y con las organizaciones no gubernamentales, la atención de manera integral a personas o familias que viven en la vía pública, promoviendo su vinculación o reinserción en redes familiares o comunitarias.
Fomento al empleo: Articuladamente con la Oficina de Empleo Municipal, fortalece los programas provinciales y nacionales de promoción y acceso al trabajo, desde los Centros de Apoyo para la Inclusión Económica.
• Salas de situación socio sanitarias: Genera Salas de Situación específica para cada problema social o sanitario, estructural o contingente, que por su gravedad requieran de un monitoreo a tiempo real y de respuestas oportunas desde el Estado y las organizaciones civiles.
Actividades:
• Generar equipos interdisciplinarios para el diseño, implementación y evaluación de los programas multijurisdiccionales de aplicación social en la ciudad, con criterios de priorización territorial.
• Articular operativamente las políticas municipales, provinciales y nacionales que favorezcan al mejoramiento de la calidad de vida de la población de la ciudad.
• Evaluar los procesos y resultados de programas y estrategias.
Actores Involucrados:
Observatorio de políticas sociales, IPEC, Municipalidad y sus delegaciones. Ministerio de Bienestar Social, Educación y Trabajo.
Observatorio municipal de políticas sociales
Objetivo:
Desarrolla un sistema de información social local integrado al Observatorio de Políticas Sociales provincial, con la capacitación de equipos para la gestión social, con el fin de orientar a la toma de decisiones y proponer acciones.
Descripción:
Se propone generar una unidad de estudio, registro y archivo, análisis e investigación, de información pública sobre los procesos sociales locales, así como sobre las políticas aplicadas, sus resultados y procesos.
Integrado al Observatorio de Políticas Sociales provincial como recurso coordinado de información para mejora de la gestión de programas sociales. Constará de infraestructura, equipamiento y recursos humanos preparados para el análisis estadístico aplicado a la gestión social, y ofrecerá información a tiempo real a los agentes y funcionarios tanto gubernamentales como civiles decisores en el área.
Actividades:
• Generar un Registro Único de Beneficiarios de Planes Sociales.
• Articular e integrar acciones y recursos con el Observatorio de Políticas Sociales provincial.
• Producir análisis de información social como herramienta de evaluación de programas y proyectos.
• Presentar informes periódicos que permitan sistematizar la información, poniéndola al alcance de las organizaciones y dependencias públicas y privadas vinculadas al área.
Actores Involucrados:
Municipalidad y sus delegaciones. IPEC. Ministerio de Bienestar Social. Subsecretaría
de Políticas Sociales. Observatorio Provincial de Políticas Sociales.
Centros de resolución alternativa de conflictos
Objetivo:
Crea Centros Multidiciplinarios de resolución alternativa de conflictos y controversias en los barrios, a fin de disminuir los niveles de violencia.
Descripción:
La aparición de nuevas instancias de intervención en las diferentes circunstancias de conflictos que se suscitan continuamente en los diferentes barrios de la ciudad de Posadas, exige incorporar nuevos modelos de actuación: Se entiende por mediaciónal proceso no adversarial, voluntario y colaborativo, dirigido por un mediador, tercero neutral, que promueve la comunicación directa entre las partes, para la soluciónextra-jurisdiccional, pre-jurisdiccional o intra-jurisdiccional de las controversias.
Dentro de estas nuevas metodologías de actuación, se encuentran las experiencias desarrolladas por el extensionismo cívico vecinal a nivel nacional, donde la resolución de conflictos a través de una dinámica de colaboración en el esquema de ganar-ganar, evita así costos sociales y económicos coadyuvando al proceso de disminuir la violencia que se genera a partir de enfrentamientos no resueltos o judicializados.
Actividades:
• Implementar en los CIT, UGC, y delegaciones municipales, instancias de resolución alternativa de conflictos, promoviendo la comunicación directa entre las partes, para encontrar soluciones extra-jurisdiccional, pre-jurisdiccional o intra-jurisdiccional de las controversias.
• Implementar un Plan de Educación para la Resolución Alternativa de Conflictos,
centrado en la capacitación de mediadores comunitarios.
• Desarrollar un plan sistemático de difusión, información y promoción sobre las bases conceptuales y metodológicas de la estrategia, para que la población confíe y resuelva sus conflictos sin judicialización.
Actores Involucrados:
Asociación Misionera de Mediación; Centro Judicial de Mediación; Organizaciones
dedicadas al extensionismo cívico vecinal, Municipalidad y sus delegaciones.
Posadas, yo te quiero
Objetivos:
Forma ciudadanos responsables y comprometidos con la mejora de la convivencia urbana, a partir del tratamiento respetuoso de las normas societales, la promoción del diálogo como estrategia para el uso afable de la ciudad y un amigable relacionamiento
con el entorno ambiental y construido de la ciudad.
Descripción:
Los procesos de desterritorialización, como resultado de una urbanización acelerada y no planificada han introducido cambios hacia adentro de la misma cotidianeidad en que numerosos núcleos urbanos moldeaban sus propias costumbres y hábitos y construían
su sistema de relaciones.
Las relocalizaciones obligadas debido a las obras de Yaciretá, donde numerosos barrios fueron trasplantados casi por completo a nuevos espacios habitacionales de características absolutamente diferentes a los de origen. Así, desprovistos de sus hábitats
naturales y culturales, las consecuencias de este desarraigo social urbano fue ante todo una pérdida de ciudadanía, es decir de compromiso con las nuevas espacialidades y con la ciudad.
Por otro lado, la desarticulación entre la escuela formal, la familia en el sentido amplio y otras instituciones que forman parte de la educación de niños y jóvenes, ha posibilitado la aparición de conductas ajenas a la integración, la solidaridad y el compromiso
con la comunidad. Así, desarraigo social y educativo profundizaron las instancias de exclusión y con ello aumentaron los conflictos entre vecinos, el poco apego a las normativas de la ciudad y el desinterés por el cuidado del patrimonio y de los símbolos
de integración nacional.
Por ello, con la idea de preservar valores esenciales y producir riqueza social y cultural, se propone fortalecer gradualmente la capacidad de construir alteridad, como conciencia social de comunidad desde actividades de fomento, promoción y educación
comunitaria, fundamentalmente en tres áreas de la conducta ciudadana:
• Los hábitos de cuidado ambiental, higiene y preservación del patrimonio urbano.
• El respeto a los códigos de convivencia urbana, incluyendo los relacionados al consumo
de substancias adictivas y especialmente el alcohol, con énfasis en la nocturnidad.
• El respeto a las normas de tránsito, de convivencia y de reconocimiento a la diferencia.
Actividades:
• Realizar un relevamiento de programas e instituciones que trabajan para la construcción
de ciudadanía.
• Acordar con el Ministerio de Educación, la incorporación a los “Proyectos Educativos Institucionales” de la Educación Obligatoria, Módulos de Construcción de Ciudadanía, favoreciendo además la multiplicación de los programas extracurriculares
de contención socioeducativa en “Centros de Actividades Juveniles”.
• Articular e implementar desde los Centros de Inclusión Territorial, planes de actividades para lograr un desarrollo integral de la convivencia ciudadana.
• Formar y capacitar a los Promotores Barriales.
Actores Involucrados:
INaDI Provincial. Municipalidad de Posadas. Consejo Provincial del Deporte.
ONGs vinculadas al deporte y las actividades sociales. Instituciones educativas. Ministerio
de Educación. Consejo de Educación. Bienestar Social. Ministerio de Derechos
Humanos. Ministerio de ecología, RNR y Turismo.
